La guerra russa contro l'Ucraina dura da quasi tre mesi. Durante questo periodo la campagna militare è mutata dall'attacco lampo che mirava al rapido cambio di regime a Kiev in una guerra di logoramento a lungo termine. La stessa evoluzione è avvenuta per la strategia militare dell'Ucraina: il piano iniziale del governo ucraino prevedeva una difesa totale e intransigente ad ogni costo su tutti i fronti, compreso quello militare, finanziario, informativo e diplomatico.

Questi strenui sforzi hanno funzionato piuttosto bene: l'Ucraina ha dimostrato un'enorme resistenza di fronte all'invasione, ha vinto le battaglie per Kyiv e l'Ucraina settentrionale e ha ispirato l'Occidente a fornire all'esercito ucraino armi sempre più sofisticate.

La trasformazione della guerra ha messo il governo ucraino di fronte a un altro problema. Con il cambiamento del ritmo e della geografia della campagna, il presidente Zelensky dovrebbe adattare le sue policies militari, politiche ed economiche per una lunga guerra di logoramento.

La situazione

Dal punto di vista militare, il blocco di sicurezza del governo migliora la pianificazione delle operazioni strategiche e aumenta l'armamento dell'esercito nelle zone chiave del fronte. Questo ha già portato dei risultati. Nel sud, la Marina russa del Mar Nero è notevolmente indebolita, mentre le forze ucraine a Odessa e Mykolaiv stanno crescendo. Nel nord-est, le forze ucraine hanno vinto la battaglia per Kharkiv e hanno rafforzato le infrastrutture di difesa al confine con la Russia. La velocità degli attacchi russi nel Donbass settentrionale è notevolmente rallentata.

Dal punto di vista politico, l'Ucraina ha aumentato enormemente la sua cooperazione con il G7, gli Stati Uniti, l'UE, la NATO e il Regno Unito. Kiev è diventata una capitale da must-visit per i leader occidentali. Nonostante il conflitto militare in corso, il presidente Zelensky e il suo team sono riusciti a portare avanti la richiesta di candidatura all'UE, a stabilire un dialogo avanzato con i leader e le società occidentali e a mantenere l'idea di integrarsi con la NATO, se non addirittura di aderirvi. Il governo di Zelensky dimostra che lotterà per trovare un accordo futuro con il Cremlino alle condizioni dell'Ucraina, anche se in un futuro lontano.

Le misure governative

Nel frattempo, il governo cerca di ottenere un equilibrio tra le esigenze di vittoria militare in un futuro lontano e le necessità attuali del popolo ucraino. Di fronte a una guerra di logoramento prolungata, la Kiev ufficiale deve definire almeno una politica socioeconomica a medio termine che soddisfi contemporaneamente gli obiettivi del rafforzamento dell'esercito, della sopravvivenza della popolazione e dello sviluppo del Paese.

Subito dopo l'invasione russa, il governo ucraino si è rifiutato di imporre la riscossione delle imposte alle piccole imprese e ai cittadini, ha offerto sollievo all'economia paralizzata del Paese che operava sotto i bombardamenti e la legge marziale e ha alleggerito il regime normativo per i fornitori di lavoro. La Banca Nazionale Ucraina ha congelato il tasso di cambio, limitato i prelievi di contante e limitato la maggior parte delle transazioni transfrontaliere.

Prodotto interno lordo in picchiata

Tuttavia, tutte queste misure non hanno impedito all'inflazione di salire oltre il 13% (anno su anno) nel marzo 2022. Il Pil ucraino probabilmente diminuirà fino al 45% entro la fine di quest'anno. Il ministro delle Finanze ha stimato che le perdite mensili dell'economia ucraina — con la cessazione del lavoro di metà delle aziende, la diminuzione delle esportazioni metallurgiche e agricole e il calo delle entrate doganali — si aggirano intorno ai 5 miliardi di dollari (pari al 5% del PIL) al mese. Dall'inizio della guerra, gli ucraini hanno perso 4,8 milioni di posti di lavoro (su 16 milioni di posti di lavoro esistenti nel gennaio 2022), il che potrebbe spingere 9 persone su 10 verso la povertà o quasi.

Un orizzonte a due o a tre anni

Ora che il ritmo della guerra è cambiato, il governo ucraino ha iniziato a lavorare al piano di sviluppo socioeconomico partendo dal presupposto che la guerra possa durare ancora per due o tre anni. In questo caso, la natura di resilienza che gli ucraini hanno dimostrato nei primi mesi può essere mantenuta solo se sostenuta da solide basi economiche. Serhiy Marchenko, ministro delle Finanze ucraino, ha recentemente riconosciuto che l'accumularsi di problemi economici costringe il governo a cambiare le politiche economiche. Ed è proprio qui che si svolge il dibattito tra il governo e gli esperti.

Uno degli approcci allo sviluppo bellico è quello di creare una "economia di guerra" con una forte disciplina fiscale e un grande ruolo del governo. Come ha detto il ministro Marchenko, il prolungamento del conflitto militare per più di tre mesi richiederebbe misure dolorose, tra cui un forte aumento delle tasse, tagli alla spesa sociale, il ricorso alla nazionalizzazione di alcuni settori critici per la difesa e il sostegno finanziario degli alleati dell'Ucraina.

Lo sguardo lungo

Altre voci, non necessariamente in contraddizione con la posizione precedente, chiedono misure attive che trasformino le crescenti masse di disoccupati ucraini, rifugiati e sfollati interni da "passività" del bilancio statale in opportunità economica. L'avvio dei progetti di ricostruzione del Paese, laddove possibile, potrebbe aiutare i rifugiati e le popolazioni locali a trovare nuovi posti di lavoro e a far ripartire l'economia. Naturalmente, ciò richiederebbe iniziative del governo centrale e delle amministrazioni locali con un forte sostegno finanziario da parte delle potenze occidentali.

Altri, come Pavlo Sheremeta, ex ministro ucraino dello Sviluppo economico e del Commercio, insistono nel voler sfruttare lo slancio per una riforma neoliberale dell'economia, seguendo il modello di Israele. Questo modello dimostra che un Paese con risorse limitate può progredire e garantire alla sua popolazione la sicurezza sociale durante un lungo periodo di conflitti se la sua economia è aperta alle innovazioni, è libera per l'imprenditorialità e gode del sostegno finanziario dell'Occidente.

Il dilemma

Queste posizioni offrono soluzioni diverse al dilemma dello sviluppo in tempo di guerra, ma si uniscono sulla questione dell'avvio della ricostruzione con il sostegno degli alleati occidentali. In questo dibattito, cercano di influenzare il programma di ricostruzione dell'attuale governo.

Già nell'aprile 2022, il primo ministro Shmyhal ha annunciato la "pianificazione della ricostruzione" di un piano "Marshall" e colloqui con i governi occidentali per la creazione di un fondo di recupero. Nello stesso mese, un gruppo internazionale di noti economisti ha offerto il proprio punto di vista sulle priorità di un programma di ricostruzione in Ucraina, affermando giustamente che tale programma dovrebbe realizzare misure di risposta all'emergenza, agire per il rapido ripristino di infrastrutture e servizi critici e porre le basi per la futura modernizzazione. Il Programma di ricostruzione, quindi, si trasforma in un insieme di politiche in grado di rispondere agli obiettivi a breve, medio e lungo termine dell'Ucraina.

Il Programma da concordare

Il Programma di ricostruzione è ancora lontano dall'essere concordato. Ma il dibattito intorno ad esso si allarga. Non si tratta solo di diversi approcci politici, ma anche della questione della fonte di finanziamento e di chi controllerà il programma.

Attualmente, la Commissione europea e i governi degli Stati membri dell'UE discutono lo stanziamento di circa 15 miliardi di euro per il programma. Gli Stati Uniti e il G7 si sono impegnati ad aggiungere fino a 24 miliardi di dollari. Tuttavia, i politici europei hanno stimato un bilancio del programma fino a 500 miliardi di euro, senza che finora sia stata fornita una risposta chiara sulla sua provenienza. Inoltre, c'è una discrepanza tra i termini di tale programma: se gli esperti chiedono di iniziare la fase urgente e la ricostruzione delle infrastrutture critiche appena possibile, i partner occidentali vedono il lancio del programma iniziare dopo la fine della guerra.

La prova della leadership

Infine, la governance del programma di ricostruzione dovrebbe essere offerta per soddisfare sia l'équipe del presidente Zelensky, la cui autorità in tempi di guerra è cresciuta indiscutibilmente, sia i donatori occidentali. Le preoccupazioni per un adeguato controllo del sostegno finanziario all'Ucraina sono già state espresse in Senato. Come informano le mie fonti nel Gabinetto, i funzionari ucraini, imparando dagli errori del passato, stanno preparando un serio modello di implementazione del programma e di supervisione del bilancio che garantirebbe la fiducia del pubblico e dei donatori nel programma stesso.

La conseguenza principale della guerra in Ucraina sono le vite perse e ostacolate sia dalle azioni militari, sia dalle numerose e significative implicazioni economiche. L'attuale leadership ucraina deve trovare la saggezza per risolvere il dilemma e raggiungere insieme la vittoria e il progresso.

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